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《杭州市會展業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法(試行)》政策解讀

來源:會議服務公司   發(fā)布時間:2020-10-30 17:14:11   瀏覽次數(shù):3712

為促進杭州市會展業(yè)發(fā)展,提升我市招展引會競爭力,彌補會展業(yè)促進政策短板,根據(jù)《杭州市會展業(yè)促進條例》要求,結合我市特點,起草了《杭州市會展業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》(試行),現(xiàn)對杭州會展扶持獎勵政策進行解讀。

為促進我市會展業(yè)發(fā)展,提升我市招展引會競爭力,彌補會展業(yè)促進政策短板,根據(jù)《杭州市會展業(yè)促進條例》要求,結合我市特點,起草了《杭州市會展業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》),F(xiàn)將起草情況說明如下:

一、起草背景與過程

杭州市會展業(yè)專項資金自2005年成立至2016年已10多年,市財政每年安排500萬元用于扶持杭州市會展業(yè)的發(fā)展,與其他城市發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢。但隨著會展業(yè)的快速發(fā)展,各地競爭加劇,我市的專項資金規(guī)模已落后國內其他城市。同時根據(jù)《杭州市級財政專項資金管理辦法》的規(guī)定及綜合考慮2015-2016年安排的會展業(yè)專項資金均未實際使用這一情況,從2017年起我市撤銷會展業(yè)專項資金的安排和使用。

G20的順利召開,杭州會展業(yè)臨來前所未有的后峰會發(fā)展機遇期,同時城市國際化是我市市委十一次全會提出的戰(zhàn)略決策,要實現(xiàn)這一目標,培育本土特色品牌、引進高層次會議展覽項目、完善會展服務環(huán)境,政府需起到對產業(yè)的引導、扶持和培育職責,以會展業(yè)專項資金為抓手,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

2017年12月1日生效的《杭州市會展業(yè)促進條例》,明確“市人民政府應當逐步整合部門會展項目預算資金,設立會展業(yè)發(fā)展扶持資金。市財政部門會同市會展辦主管部門制定會展業(yè)發(fā)展扶持資金管理使用辦法,明確資金使用范圍、標準、程序和監(jiān)督機制等內容!

為此,在我局及市會展辦考察調研了深圳、成都、南京、寧波、廈門等城市的基礎上,從今年開始,我處開始起草該文件:通過公文形式征求了有關部門及相關局內業(yè)務處室意見;通過市財政局門戶網站公開征求社會公眾意見;并召開部分會展企業(yè)座談會,廣泛聽取行政管理相對人和有關單位、部門的意見。共收到意見建議24條,逐一進行了答復,其中9條意見未采納,5條意見部分采納,4條意見采納,1條意見涉及內容已出臺相關文件,5條意見進行了解釋明確。具體意見及采納情況詳見《征求意見反饋情況》及《意見采納情況匯總表》。

二、設立會展業(yè)發(fā)展扶持資金的目的及必要性

(一)貫徹落實《杭州市會展業(yè)促進條例》的具體舉措。條例已于去年12月1日生效,第十條明確規(guī)定要設立會展發(fā)展扶持資金。

(二)貫徹市委全會精神的實際行動。2016年7月市委十一屆十一次全會作出了《關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》,全市正在全力推進城市國際化,積極打造國際會議目的地城市、會展之都、賽事之城。隨著我市會展業(yè)的發(fā)展,會議、展覽、活動數(shù)量不斷增加,市場化程度不斷提升,但缺乏高端的會展項目,缺乏龍頭性的市場主體。設立會展業(yè)發(fā)展扶持資金,對國際會議、高端展覽的引進,促進會展國際化、專業(yè)化、品牌化提升有十分重要意義。

(三)打造國際會展目的地的現(xiàn)實需要。根據(jù)調研考察,目前南京、寧波、廈門、深圳、廣州、武漢、長沙、鄭州等城市,無一例外都有會展扶持資金,額度均在3000萬元左右,成都更是超過5000萬元。杭州會展業(yè)要實現(xiàn)市委全委會提出的推進國際會議目的地城市、會展之都、賽事之城的目標,出臺資金扶持政策十分必要,且兼具杭州特色。

(四)培育壯大市場主體、會展品牌的需要。近年來,我市會展雖取得了一定成績,但缺少規(guī)模大、影響力強的龍頭會展企業(yè)和品牌項目。加快出臺會展扶持政策,對培育壯大市場主體和本土會展品牌項目具有十分重要的積極意義。

三、扶持資金使用重點方向

(一)突出市場化

《辦法》重點扶持會展市場主體和市場化會展項目,對有市本級財政投入的項目,原則上不予支持,鼓勵會展市場主體和市場化項目做大做強。

(二)突出國際化

《辦法》以積極招引國際化會展項目,引進國際會展組織、會展企業(yè)和會展品牌為重點,推動市場主體和會展項目國際化發(fā)展。對UFI、ICCA、UIA項目予以獎勵和扶持,做好國際接軌工作。

(三)突出品牌化

《辦法》以培育引進品牌會展為重點,大力培育本體品牌會展,積極引進境內外品牌項目,尤其鼓勵自辦展(本地企業(yè)主辦的B2B專業(yè)性展覽),并建立本土品牌會展項目評選認定機制。

(四)鼓勵專業(yè)化

《辦法》重點對大型專業(yè)會議予以扶持,尤其是國家級的千人以上大會,擴大和提升會展對本地產業(yè)發(fā)展和市場消費的帶動作用。

四、《辦法》主要內容

《辦法》由總則、資金的使用范圍、扶持標準、補助標準、獎勵標準、資金申請和撥付流程、監(jiān)督管理和績效評價七個章節(jié)組成。

(一)總則

分別從制定依據(jù)、資金來源、管理部門職責、使用管理原則等四方面進行了規(guī)定。

(二)資金的適用范圍

1、扶持獎勵范圍:(1)舉辦重大會展活動;(2)引進國內外大型會展活動;(3)會展業(yè)的宣傳推廣、對外交流;(4)引進知名會展機構;(5)會展項目進行國際權威認證;(6)品牌會展項目培育;(7)其他促進杭州會展業(yè)發(fā)展的事項。

2、扶持獎勵對象:在杭州市范圍內舉辦的、舉辦經費未使用市級財政預算資金的、符合相關管理規(guī)定的、按規(guī)定在市會展辦備案的由企業(yè)、社會組織等市場主體舉辦的會展項目及符合第四條規(guī)定的其他市場主體。

(三)扶持標準

1、對國際會議的扶持:對符合條件的給予會議舉辦單位會議實付場地租金50%的扶持,或給予每位注冊參會國際代表每天100元(人民幣)的扶持。每屆最高不超過100萬元。

2、對國內會議的扶持:對符合條件的給予會議舉辦單位會議實付場地租金50%的扶持,每屆最高不超過100萬元。

3、對國內展覽項目的扶持:對由本市市場主體主辦的符合條件的展覽項目按展覽面積規(guī)模分別給予一次性20萬、30萬、60萬、100萬的扶持;對由外地企業(yè)來杭舉辦的獲UFI認證的品牌展覽項目或40000平方米(含)以上的貿易類展覽項目參照本條款標準給予扶持。

4、對國際化展覽項目的扶持:對符合條件的國際化展覽項目扶持標準在第八條規(guī)定的基礎上增加10%,總金額不超過110萬元。

5、每個展覽項目扶持不超過三年(屆)。

(四)補助標準

1、對市場主體參與杭州會展業(yè)宣傳推介:給予一定金額的補助。

2、全球性、區(qū)域性國際組織來杭設立總部、大中華地區(qū)辦事處或分支機構:對符合條件的,全球性國際組織每年分別給予100、70、40萬元工作經費補助;區(qū)域性國際組織每年分別給予60、40、20萬元工作經費補助。

3、知名跨國會展企業(yè)來杭州設立總部、亞太區(qū)域或大中華區(qū)總部、控股子公司:對符合條件的,前三年每年分別給予60萬元、40萬元、20萬元補助。

4、對特別重要的國際性、國家級會展活動補助政策實行“一事一議”。

(五)獎勵標準

1、納入ICCA、UIA統(tǒng)計范圍的會議:一次性給予10萬元獎勵。

2、引進獲得UFI認證的展覽項目:一次性給予15萬元獎勵。

3、會展項目被評定為市級品牌會展:一次性給予20萬元獎勵。

4、展覽項目獲得UFI認證:一次性給予30萬元獎勵。

5、本地會展企業(yè)成功上市并交易:根據(jù)《浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃》相關政策給予獎勵。

(六)資金申請和撥付流程

1、項目扶持資金申請和撥付流程:應通過事先備案、正式申請、核查評估、部門評審、事前公示、上報審批、資金撥付的流程進行扶持資金的申請與撥付。

2、補助獎勵資金申請和撥付流程:應通過書面申請、部門評審、事前公示、上報審批、資金撥付的流程進行補助獎勵資金的申請和撥付。

(七)監(jiān)督檢查和績效評價

1、監(jiān)督管理

(1)對舉辦單位的監(jiān)督管理:近三年內有違法記錄或其他不良記錄的,或會展項目出現(xiàn)嚴重安全責任事故、嚴重侵犯參展參會有關主體權益事件的,取消扶持、補助、獎勵資金申請資格。對于虛報冒領扶持、補助、獎勵資金的,市財政局和市會展辦有權追回已經發(fā)放的款項,取消其申請資格,并列入會展不良誠信單位名單,五年內不得申請會展扶持和獎勵資金。情節(jié)嚴重的,依法追究其法律責任。

(2)對相關工作人員的監(jiān)督管理:對在評估過程中發(fā)生弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)行為的,一經查實,按有關法律法規(guī)嚴肅處理。

2、績效評價

對市會展業(yè)扶持獎勵資金實行預算績效評價,嚴格跟蹤問效。由市財政局、市會展辦、市審計局等單位進行績效評價和審計。

五、其他

(一)適用對象:

在杭州行政轄區(qū)內辦展辦會的市場主體

(二)注意事項:

1、機構改革后,原市會展辦并入市商務局,文中市會展辦的職能由市商務局承擔。

2、扶持、補助、獎勵對象均為市場化項目,未使用市級財政預算資金。

3、展覽項目須符合我市會展產業(yè)指導目錄。

4、品牌會展項目管理辦法、“一事一議”辦法另行制訂。

5、申報主體需嚴格按照時間節(jié)點備案、申報并提交資料。

(三)關鍵詞解釋:

1、市場主體:指從事會展項目舉辦的企業(yè)、非盈利性機構,不包括個人。

2、貿易類展覽:以貿易成交為主的展覽,非以個體消費為主的展覽、展銷。

3、知名跨國會展企業(yè):在全球有一定的知名度和影響力,在5個國家以上設立全資子公司,公司員工規(guī)模不少于500人的會展企業(yè),屬于會展知名國際組織的會員(如UFI、IAEE、ICCA、UIA、IAPCO、PCMA等)。

(四)解讀機關:

《辦法》由杭州市商務局、杭州市財政局負責解讀,具體聯(lián)系處室為市商務局會展處。

(五)施行時間:

該工作屬于階段性工作,有效期限為《辦法》出臺之日起三年。

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